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人户分离普遍呼唤创新社会管理
时间:2019年07月18日???作者:省政协常委、九三学社省委会专职副主委 马永信 ???
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随着形势的发展,城市中人户分离现象越来越普遍。据笔者到多个社区广泛调查,人户分离人口占社区总人口比例高的达70~80%,低的也有20~30%,这部分人口的社会管理存在不少问题。

造成人户分离的主要原因有:一是拆迁引起的人户分离。随着一些城区老旧房屋拆迁改造工程的推进,不少拆迁区块的住户虽然都已安置但仍不愿迁出户口。二是集体户引起的人户分离。一些大的机关事业单位设有集体户口,在这些集体户中部分在职员工因工作变动,人已离开原单位而户籍却仍未迁走。三是“学区房”购买引起的人户分离。四是户籍政策引起的人户分离。由于现行户籍政策并不限制拆迁区域落户,不少拆迁户将新生儿户口上报于拆迁地,也有部分成年人将户口落到拆迁地。还有因亲属投靠、婚姻关系引起的人户分离。

当前,城镇居民安置就业、征兵体检及政审等多项工作均需户籍地负责审批、跟踪随访、提供证明或安排落实。然而,由于人户分离人口数量庞大,居住地分散,导致公共服务难以精准、及时提供到位。部分人户分离人口访视难见面、管理难到位、服务难落实、违法行为难预防,容易形成社会管理和服务工作的盲区。人户分离人口的管理不仅涉及公安、劳动、民政、工商、房管等诸多行政部门,而且还需要区域之间的协作和联动,要真正实现方方面面的信息整合还有很多工作要做。

对人户分离人口社会管理改革创新,既是形势所迫,亦是时势所需。建议以现居住地属地化管理为改革方向,加强户口管理力度。一方面,以属地社区为依托,及时更新户籍信息,做好人员户籍动态管理。另一方面,打破户籍限制,以现居住地界定社区管理和服务的对象,在社区建立一种没有户籍身份限制的人口服务管理新模式。同时,对拆迁安置到位多年或老房子户籍已有址无房的,要及时清理户口。对于特殊原因不能迁移至安置地的,可暂时迁入原户籍地所在派出所集体户口。

其次,以信息化为抓手,建立多元化实有人口动态管理和协作机制,并加强公安部门与社区间合作,打造一支人口信息员队伍。做好人户分离人口信息采集工作,实现人口信息资源的多维共享,建立人口信息安全预警和辅助决策机制。